日前，國家發(fā)展改革委會(huì )同財政部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、水利部、中國人民銀行對《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）進(jìn)行了修訂，自2024年5月1日起施行。

　　《管理辦法》明確，中華人民共和國境內的交通運輸、市政工程、生態(tài)保護、環(huán)境治理、水利、能源、體育、旅游等基礎設施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適用本辦法。

　　《管理辦法》強調，國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應當根據國務(wù)院關(guān)于規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制的要求，按照各自職責履行行業(yè)管理職能；涉基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)政策事項，應當送國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)充分征求意見(jiàn)并經(jīng)評估與宏觀(guān)政策取向一致，未經(jīng)評估論證或者經(jīng)評估論證與宏觀(guān)政策取向不一致的，不應當公布實(shí)施。地方各級自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、能源、金融、安全監管等有關(guān)部門(mén)應當按照政府授權以及各自職責，依法開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)項目相關(guān)工作。

　　就《管理辦法》關(guān)于體現政府和社會(huì )資本合作（PPP）新機制改革精神有哪些制度設計，國家發(fā)展改革委法規司負責同志從四方面進(jìn)行了回答。

　　一是規范特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方式。完善了特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方式有關(guān)規定。明確特許經(jīng)營(yíng)應當聚焦使用者付費項目，并進(jìn)一步明確使用者付費包括特許經(jīng)營(yíng)者直接向用戶(hù)收費，以及由政府或其依法授權機構代為向用戶(hù)收費。對特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方式進(jìn)行列舉，包含“新建/改擴建—運營(yíng)—移交（BOT）”“新建/改擴建—擁有并運營(yíng)—移交（BOOT）”“轉讓—運營(yíng)—移交（TOT）”等實(shí)施方式，并規定禁止通過(guò)“建設—移交（BT）”方式逃避運營(yíng)義務(wù)或墊資施工。

　　二是鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與。將特許經(jīng)營(yíng)最長(cháng)期限延長(cháng)到40年，鼓勵民營(yíng)企業(yè)通過(guò)直接投資、獨資、控股、參與聯(lián)合體等多種方式參與特許經(jīng)營(yíng)項目，并應遵守《指導意見(jiàn)》有關(guān)支持清單關(guān)于民營(yíng)企業(yè)項目領(lǐng)域和股比的規定，明確特許經(jīng)營(yíng)者改善經(jīng)營(yíng)管理和改進(jìn)技術(shù)獲得的收益歸其所有。

　　三是改進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)項目管理程序。進(jìn)一步完善特許經(jīng)營(yíng)可行性論證程序，明確不同投資模式下應當適用的項目投資管理程序。進(jìn)一步健全細化特許經(jīng)營(yíng)各方的信息披露機制。

　　四是明確特許經(jīng)營(yíng)模式管理責任分工。地方政府負主體責任，發(fā)展改革部門(mén)牽頭推進(jìn)，有關(guān)行業(yè)部門(mén)負責項目實(shí)施和監管，財政部門(mén)加強預算管理。